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我国广播电视制播分离研究(二)
2015-07-20 09:00 来源:安徽手机赚钱的  

    二、我国广播电视制播分离改革存在的问题

    我国的广播电视制播分离改革只是刚刚开始, 其中还有许多问题要引起重视和注意。一个最明显的事实就是, 现在制播分离改革仅在一些电台、电视台的栏目中实施, 或者说只是一些广播电视事业发达地区在实施, 还没有推广到全国, 也暂时不可能实现广播电视节目制作的完全制播分离化。

    (一)广播电视频率(频道)节目制作中存在的问题

    1.节目质量难以保证。部分民营电视制作公司尚不具备专业化的水准, 节目跟风、克隆现象严重,而品牌意识和经营理念尚显不足。这种良莠不齐的状况, 需要一个政策扶持和培养的阶段, 来确保制播分离改革在推进的过程中, 能保证节目制作上形成一个完全竞争的环境, 而不是换汤不换药, 或者说从一种垄断体制转变为另一种垄断体制。

    2.资金的吸纳问题。我国的电台、电视台的所有权完全属于国有, 新闻出版广播电视业不对外融资, 不向私人开放, 这是一个基本原则。但是, 在产业划分范畴, 广播电视作为第三产业, 推行“事业单位, 企业化管理”, 电台、电视台具有企业的身份, 通过资本运作, 社会化资金进入节目制作运作中无可厚非。这种政策模糊既给予社会制作公司一定空间, 但又有很大的不确定性, 影响长远发展。

    3.节目知识版权问题。现在节目的复制率很高,其中一部分原因存在于电台、电视台和社会公司的交往中, 民营公司不只为一家电视台制作节目, 在制作的过程中, 他们可能会无意中泄露了电视台的构想和思路, 或者把自己的制作想法运用于多个节目中, 造成最后的节目样式都多家雷同的情况与知识版权问题。

    (二)社会制作公司存在的问题

    1.节目的存活问题。制播分离改革之后, 栏目公司化运作后, 相对于节目播出平台仍然处于弱势地位, 在节目交易中处于被动局面。而对于电台、电视台垄断播出平台资源的现实, 民营制作公司只能无奈地在夹缝中求生存。民营制作公司注重眼前的短期收益, 而电台、电视台在整体频道规划的过程中必须顾及长远利益和导向性, 两者之间存在的利益博弈也造成民营公司的发展困境。

    2.制作公司制片人的资质问题。电台、电视台的栏目节目, 具有长期性、定期性的特点, 需要制作单位有一定的规模和制作实力以保证安全播出, 这就需要一定的准入规则和资质认定。

    3.经营风险问题。由于制作节目和审查节目时没有参照的依据, 导致节目播出后不符合广电总局规定, 最终被叫停, 存在较大的政策风险。此外, 制播双方的关系不融洽、交易关系不对等、利益分配关系不公平、制播制度的规定不明朗, 都会给制作公司带来经营风险。

    (三)广播电视业内的政策规制存在的问题

    1.缺乏明晰的政策支持。制播分离实践涉及改革的方方面面, 许多问题都需要在实践中不断总结,形成规定政策, 例如对制播分离的范围还应进行细分, 不仅仅是泛泛的规定“新闻类、社会访谈类节目不得进行制播分离”。另外, 要完善广播影视产业的转制程序及其各环节审批与监管等方面的有关法规与制度, 建立责任追究制度。

    2.节目评估监督系统的缺乏。尽管各台都有自己的一套评估节目好坏的标准, 但并不完善, 有些太过繁琐, 有的太过简单, 操作性不强, 甚至存在主观现象严重, 缺乏统一、完善、可行性的节目评估监督体系。制播分离的内容引导和激励政策还有待思考完善, 节目评估监督系统并未形成。

    3.“制” 和“播” 彻底分离难以实现。现实中,实行制播分离后制播双方的关系变得更加复杂, 难以在制播机制、资源和利益方面形成良好的协作共享关系。一方面, 一些从台内分离的节目制作公司, 没有完全建立现代企业制度, 尚未形成合格的市场主体,许多制度不健全, 节目制作公司市场竞争力缺乏, 缺乏产业开发能力。而台外节目制作公司未能被一视同仁, 生产力受到压制。另一方面, 作为制播分离之后的播出方, 电视台在管理上行政色彩浓厚、管理层级过多、管理模式僵化, 不适应改革的需要。⑧此外,人事关系调整、人力资源的最优化配置也是制播分离改革需要急需解决的问题。

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[ 编辑:姜曼]
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